د. العواجي وعربة كرو التنمية

جمعتي أخيراً مناسبة مع معالي الدكتور إبراهيم بن محمد العواجي، والدكتور إبراهيم صديق قديم منذ كان وكيلاً لوزارة الداخلية، وكنت وكيلاً للحرس الوطني. أتاحت لنا فرصة الانتظار وقتاً للحديث عن أمور كثيرة، ولكن الأهم منها كتابة المعنون (التنمية وعربة الكرو) الذي صدر عن دار مدارك للنشر في فبراير 2014م. تفضل الصديق العزيز بنسخة من هذا الكتاب في اليوم التالي. ومن حديثي مع معالي الدكتور عن التنمية، وعما ينتظر مملكتنا الحبيبة بقيادة خادم الحرمين الشريفين الملك سلمان بن عبد العزيز -حفظه الله- من عزة وسؤدد وكرامة وتنمية وتقدم، وجدتني مدفوعاً بنهم إلى قراءة هذا الكتاب، ولإعجابي بما ورد فيه، ولإيماني أن كاتبه مواطن مخلص خدم ولا يزال يخدم هذا البلد بصدق وأمانة وإخلاص، رأيت إشراك القارئ الكريم بفحوى هذا الكتاب.
كتاب (التنمية وعربة الكرو) من الحجم الصغير وصفحاته في حدود مائة وتسعين صفحة، وقد قسمه مؤلفه إلى أربعة وعشرين موضوعاً بدءاً من الإهداء وانتهاءً بالخاتمة. اعتاد المؤلفون والكتاب أن يهدوا كتبهم إلى والديهم أو أحدهم أو أحد أساتذتهم، أما صاحبنا فقد أهدى كتابه إلى (طموحات القيادة العليا، والمواطنين والمنهكين خلف تعرجات الروتين، والحالمين بمستقبل أفضل)، وبذلك لم يحرم أحداً من هديته القيمة. في تقديم الكتاب يوضح معاليه أن هدف الكتاب تسليط الضوء على الجوانب السلبية لدور الإدارة الحكومية في التنمية. في المقدمة وبعد حديث مختصر عن نفسه يؤكد الدكتور العواجي أن المقاومة الاجتماعية للتغيير هي الأقوى، وقد أدى ذلك إلى تعثر العملية التنموية، ويذكر أن هناك ثلاثة عوامل رئيسة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية وهي: الثروات المادية، والبيئة السياسية والإدارية، والإنسان. ويرى أن أحد أسباب فشل الإدارة هو اختيار القادة بناءً على العوامل الشخصية والمحسوبية والاجتماعية والمناطق، وليس بناءً على اعتبارات موضوعية. ويقول إن وصفه للإدارة بالتخلف إنما هو تخلف بمقياس معرفته بالإدارة كعلم، وكأهداف وانطلاقاً من موقفه كمواطن مختص وممارس يحمل هموم الوطن، وعلى علم بالأنظمة الإدارية المتقدمة. ويرى أن أي تغيير في عادات المجتمع وقيمه أمر صعب لا يتم نتيجة برامج وقرارات إصلاحية في إطار زمني بعيد المدى. السلوك الإداري في نظره سلوك اجتماعي يعكس قيم المجتمع وتوقعات أفراده، والفرد ينتمي أولاً إلى مجموعة صغيرة هي الأسرة ثم القبيلة فالمدينة والمنطقة والطائفة قبل انتمائه إلى الوطن.
بعد المقدمة يلج معالي الدكتور العواجي إلى التنمية وعربة الكرو، وهي من أهم موضوعات الكتاب، ويرى أن المملكة حققت منجزات في الطفرة الاقتصادية الأولى في أوائل السبعينات، إذ كان جهاز الدولة صغيراً وبسيطاً وأقل تعقيداً. والإدارة كالإنسان إذا ترهل جسمه ترهلت حيويته عضوياً وذهنياً وأصبح يبحث عن وسائل تعينه على مواصلة البقاء لا أكثر. ويرجع بطء حركة الإدارة الحكومية إلى المركزية في الأعمال، والنهج الروتيني لسير المعاملات، مع كثرة الموظفين، وعدم الالتزام باللوائح التي تنظم المسؤوليات، وأحياناً الفساد، والغموض في المواصفات، وضعف دور الاستشاري، وعدم وجود جهة حكومية متخصصة لإدارة مشاريع الدولة. وضعف إنتاجية الموظف سببها عدم اعتبار الإنتاجية قيمة ثقافية ينشأ عليها الفرد وتربية وتوجيهاً ومحاسبة، ومع أسباب التخلف عدم إعطاء عامل الوقت اعتباره الكافي. والعرب عموماً وُصموا بإهدار الوقت، هذا الوقت الحاضر، لكن في الماضي كان المواطن مثالياً في احترامه للوقت وأضيف الإنتاج، ولنا من أرامكو خير شاهد. ثم يعرج المؤلف إلى إعطاء لمحة تاريخية عن الإدارة العامة بالمملكة التي بدأت مع توحيد أجزاء المملكة، وكانت تلك الأجزاء تدار بطرق إدارية مختلفة، وذلك عام 1351ه، وأول أجهزة قامت هي وزارة الداخلية ووزارة الخارجية ثم تبعتهما وزارة المالية. ويرى معالي الدكتور إبراهيم أن جذور مشكلة المركزية المسيطرة الآن على أجهزتها جاءت من مرحلة التأسيس التي كانت الظروف كافة تدعى إليها وتوجهها، ورغم أن تلك الظروف تغيرت وتبدلت ولكن المركزية لم تتبدل، والخبراء الذين استعان بهم الملك عبدالعزيز -رحمه الله- أتوا من بلدان عدة، ذات أنظمة وثقافات مختلفة، وكل أسهم بتأثيره في إرث الإدارة. وفي حديثه عن الإدارة والتنمية يشر إلى أن الإدارة تحتل موقع المركز في حياة الشعوب، لأن مسؤوليتها تلامس حياة المواطن، والحكومة والمجتمع وقيمه وحاجاته وتعاملاته حياً وميتاً. الإدارة مسؤولة عن رسم السياسات، وتحديد الخطط والبرامج وصولاً إلى التنفيذ الجيد، ودور الإدارة محوري في حياة الإنسان. ويحيل الدكتور ضعف أداء معظم القطاعات الحكومية إلى الترهل والفساد فيها، ويربط بقوة بين نمو الاقتصاد وتطور المجتمع الذي يمارس فيه ذلك الاقتصاد نشاطه. وبدون إدارة مؤهلة تؤمن بأهداف الدولة والمجتمع، تظل الموارد البشرية مبعثرة أو مهدرة، باعتبار الاقتصاد يقوم على عناصالثروة مادية أو مالية، وموارد بشرية، والتنظيم والإدارة والبيئة العامة، ويلعب الإنسان الدور الفاعل في تحريك الاقتصاد. والثروات قد تبقى في مخابئها، والبيئة قد تظل خاملة، والنظام والأنظمة تميل وتظل جامدة، والمجتمع الذي تتحكم فيه قيم الاستهلاك لا الإدخار يظل غير مؤهل لتحقيق التنمية. ويضرب الكاتب أمثلة بدول حققت التنمية معتمدة على الإنسان وتطوره وإنتاجه مثل ماليزيا وسنغافورة وكوريا الجنوبية. ويعزو العواجي فشلنا في إنتاج مواطن عامل منتج إلى مخرجات التعليم والتدريب على الرغم من كثرتها وتعددها.
حجم الطبقة المتوسطة في المجتمع دليل على وجود تنمية متوازنة، ومع أن الطفرة الثانية توفر لديها سيولة كبيرة، إلا أنها تركزت في أيدي مجموعة صغيرة العدد وكبيرة الحجم، وبالتالي لم يستفد الاقتصاد المحلي منها. فعدم تدوير الأموال التي تنفقها الدولة في السوق المحلية هو إهدار للثروة الوطنية، وسبب لعدم نمو وتطوير القطاعات الاقتصادية والإنسانية. والمملكة تحتل المرتبة الأولى خليجياً في تعثر المشاريع لأسباب عدة، منها السلبية في إدارة المشاريع من قبل أجهزة الدولة، ومركزية القرارات، وغياب التنظيمات الحديثة لإدارة المشاريع، وسوء الإشراف، وضعف الإدارات الهندسية، وقدم الأنظمة أو تأخر صرف المستحقات. ويعطي الكاتب أمثلة على ذلك في المدن الصناعية الجديدة، والمدن الاقتصادية ومنجزات الهيئة العامة للاستثمار مما حدا بالحكومة إلى تكليف أرامكو ووزارة المالية بإدارة بعض المشاريع الكبيرة.
وفي حقل الإصلاح الإداري يرى معالي الدكتور العواجي أن الأزمة المالية الحادة التي مرت بها البلاد في أول السبعينات الهجرية دفعت الحكومة للقيام بالإصلاح الإداري، وتم في ذلك بإنشاء اللجنة العليا للإصلاح الإداري عام 1383ه، وقامت بجهود كثيرة، إلا أنها اصطدمت بالجذور الراسخة للبيروقراطية والعقلية الإدارية السائدة آنذاك التي ترفض الجديد وتقاومه.
يرى الدكتور إبراهيم أن أمراء المناطق، والمحافظين يجب أن يعطوا صلاحيات بالنسبة لمشاريعهم التابعة للوزارات المركزية أكثر مما هو موجود حالياً، لكي لا تعطل المشاريع أو تنفذ بطرق بعيدة عن تلبية الاحتياج، ويؤكد أن المركزية هي إحدى عُقَد التخلف الإداري بالمملكة. وفي فصول أخرى من الكتاب يتحدث معالي الدكتور إبراهيم عن القيادات الإدارية، وما يجب أن يتميز به القائد الإداري وأساليب اختيار القادة الواجب والمتبع، والمدة التي يستحسن أن يمكث بها القائد. وفي فصل آخر يتكلم الكاتب عن مراكز القوى الإدارية في كل دائرة حكومية، وما يستطيع هؤلاء أن يفعلوه في ظل انشغال الوزير أو الوكيل بمهامهما المتعددة. ثم يعرج على الخطط الخمسية ويرى أنها حبر على ورق، ولم تنفذ كما ينبغي نظراً لتحكم وزارة المالية بالاعتمادات وتدخلها بشكل فج في اختصاصات ومهام الوزارات الأخرى. أما الأنظمة والإجراءات فيفرد لها المؤلف قسماً، إذ إنها تُعد وتُدرس وتُعتمد ثم تتحول إلى عبء، نظراً لعدم تطور الإدارة، وتمسك المسؤولين عليها بالنصوص الجامدة لا بروح النظام وأهدافه. والروتين لا يغيب عن ذهن المؤلف حيث أصبح العمل بالعادة لا بالهدف، وهو منهج يرضي غرور أو أغراض كثير من الموظفين. ويقول إن دراسة قامت بها معهد الإدارة العامة أثبتت أن 69% من موظفي 182 جهة حكومية يتغيبون دون عذر، و59% يخرجون قبل نهاية الدوام، 54% يتهربون من العمل، و47% من المسؤولين لا يتابعون دوام موظفيهم، 68% يتهربون من العمل لمدة تتراوح بين ساعتين إلى ثلاث ساعات في اليوم، ولذلك تتعطل الأعمال، ومع ذلك كل سنة يزداد موظفي الدولة؟ وفي فصول أخرى يتحدث المؤلف عن المركزية والبيروقراطية، والإدارة المحلية، والتضخم الوظيفي، والتعليم والتدريب التقني، والمؤسسات العامة وأجهزة الرقابة، والكرسي وأصدقائه، وظاهرة اللجان، والموظف الصغير وما يستطيع أن يقرره، ومقاومة التغيير. ثم يختم معالي الدكتور بخاتمة يلخص فيها الكتاب ومرئياته.
وقد فصل الدكتور العواجي في كل فصل بدرجة شخصت الداء وعرفت الدواء. وكان بودي استعراض الكتاب كاملاً ولكن لكي لا أطيل أكتفي بذلك. ما أحوج كل مسؤول في الدولة إلى تمعن ما ورد في هذا الكتاب والاستفادة منه.
والله الموفق،،،،
عبدالرحمن بن إبراهيم أبو حيمد - وكيل الحرس الوطني سابقاً