الأمم المتحدة والدور المفقود عالميا

الاجتماع السنوي للجمعية العامة للأمم المتحدة اتسم بغرابة الشكل هذا العام، مع خطب من قادة العالم تتدفق من بعيد من جميع أنحاء العالم بمناسبة الذكرى ال75 لميلاد الأمم المتحدة. لكن الحقيقة هي أن العديد من الدول كانت تنأى بنفسها عن الأمم المتحدة قبل ظهور فيروس كورونا.
في الواقع، يمثل التجمع المتناثر والقاعة الفارغة في الأمم المتحدة رمزًا لمشكلة أطول أجلاً من كوفيد 19تتمثل في اتساع هوة السياسة والممارسات بين العشرات من أعضاء الأمم المتحدة الرئيسيين، والشعور السائد بانعدام أهمية المنظمة العالمية المتزايدة.
شعار الجمعية العامة للأمم المتحدة لهذا العام هو «مواجهة كوفيد 19 من خلال العمل الفعال متعدد الأطراف». ومع ذلك، هذا بالضبط ما لم يفعله العالم ضد أسوأ جائحة منذ عقود. وبدلاً من ذلك، فإن الأمر يتعلق في الغالب بكل دولة ومصنِّع لقاحات، على الرغم من مبادرة COVAX التي شاركت منظمة الصحة العالمية في تنسيقها مؤخرًا، والتي تهدف إلى تسريع تطوير اللقاحات للدول الأكثر احتياجًا. وتقول الأمم المتحدة إن أكثر من 170 دولة تجري محادثات للانضمام للمبادرة، بحيث يذهب اللقاح إلى الفئات الضعيفة في جميع أنحاء العالم أولاً. لكن هذا الجهد جاء بعد أشهر من انتشار الوباء، والذي أعاقه جزئيًا العرقلة الأمريكية والانقسامات الأوروبية. ووكالة الأمم المتحدة التي من المفترض أن تكون المستجيب في خط المواجهة وهي منظمة الصحة العالمية، تجد نفسها تتعرض للهجوم من كل جانب، ولا سيما من أقوى عضو في الأمم المتحدة، الولايات المتحدة.
يعود العداء الذي تكنه واشنطن تجاه هيئة الأمم المتحدة، التي ساهمت في إنشائها بعد الحرب، لتاريخ طويل يمتد إلى الإدارات الديمقراطية والجمهورية على حد سواء. لكن دونالد ترامب ذهب إلى أبعد من أي رئيس آخر - حتى جورج دبليو بوش - في دفع الأمم المتحدة إلى الهامش بحجة أن منظمة الصحة العالمية قد وقعت تحت النفوذ الصيني، وجعل واشنطن تلغي تمويل منظمة الصحة العالمية حتى مع وصول عدد الوفيات العالمية من جراء كوفيد 19 إلى مليون (ووفيات الولايات المتحدة الآن أعلى من (215000) أمريكي.
من ناحية أخرى، بعد 75 عامًا، تحولت الأمم المتحدة إلى مؤسسة مختلفة تمامًا عما كان من المفترض أن تكون عندما تم إطلاقها في 24 أكتوبر 1945. لم تكن الجمعية العامة أكثر من مجرد متجر للكلام في معظم تاريخها. إن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة - الذي صممته واشنطن ليكون جهة إنفاذ للسلام العالمي وتهيمن عليه القوى العظمى - أصبح مشلولًا تقريبًا بسبب العداء المتفاقم بين الولايات المتحدة والصين وروسيا، وكل منها تستخدم حق النقض (الفيتو) ضد بعضها البعض.
وبينما يبتعد ترامب عن الأمم المتحدة، كانت بكين سريعة للانتقال إلى الفراغ، حيث قامت بضربات كبيرة في واشنطن وهي تسعى إلى دور قيادي في جميع أنحاء المنظمة. قال الرئيس الصيني شي جين بينغ في خطابه مع بدء الاحتفال الخامس والسبعين: «لا يحق لأي دولة أن تهيمن على الشؤون العالمية، أو التحكم في مصير الآخرين، أو الاحتفاظ بمزايا في التنمية لنفسها».
يعتقد معظم الخبراء والدبلوماسيين أن ترامب يزدري الأمم المتحدة وتركها أمام النفوذ الصيني بالرغم من أنها مع كل عيوبها لا تزال تخدم المصالح الأمريكية بشكل حاسم. في الواقع، عند النظر إلى الأمم المتحدة على مدار تاريخها الطويل سنجد أنها أدركت في الغالب هدفها الأكبر هو منع حرب عالمية ثالثة، كما يقول ستيفن شليزنجر، مؤلف كتاب صدر عام 2004 عن تأسيس الأمم المتحدة. لقد لعبت الأمم المتحدة دورًا مباشرًا في حل أكبر وأخطر المواجهات التي شهدناها خلال ال 75 عامًا الماضية، أزمة الصواريخ الكوبية. وكان للسفير ستيفنسون دور حاسم في تجنب الحرب النووية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي عندما واجه السفير السوفييتي في مجلس الأمن بشكل شهير، حيث قال له، «أنت في محكمة الرأي العالمي الآن».
ويحصي شليزنجر حوالي 30 حالة في تاريخها لعبت الأمم المتحدة دورًا في صنع السلام في منع نشوب صراع إقليمي أو محلي كان من الممكن أن يهدد بحرب أوسع نطاقا. وتشمل هذه الأزمات كمبوديا وموزمبيق وغواتيمالا وأنغولا وصربيا وجنوب أفريقيا وناميبيا وكرواتيا.
ومع ذلك، فقد احتلت القليل من هذه الأحداث عناوين رئيسية. قال ريتشارد جوان من مجموعة الأزمات الدولية: «المشكلة هي أن إخفاقات الأمم المتحدة تميل إلى أن تكون دراماتيكية والنجاحات تميل إلى أن تكون عادية»، مشيرًا إلى كوارث الخوذات الزرقاء السابقة مثل الإبادة الجماعية في رواندا ومذبحة عام 1995 في سريبرينيتشا في البوسنة.
لقد تكيفت الأمم المتحدة بطرق أخرى وأثبتت أنها حاسمة في مناطق الاضطرابات في جميع أنحاء العالم، من أفغانستان إلى سوريا إلى العراق. وتستمر في أداء الوظائف الأساسية لتحقيق الاستقرار - ليس أقلها كسلطة شرعية سواء كانت القضية تتعلق بعدم الانتشار النووي، أو العقوبات ضد الدول المارقة مثل كوريا الشمالية وإيران، أو الغزو المسلح. كما كان مجلس الأمن ضروريًا لتنظيم دعم التحالف الواسع في المهام التي تقودها الولايات المتحدة مثل حرب الخليج. حتى أنه أصبح مهمًا في دعم إجراءات جورج دبليو بوش ضد صدام حسين في عام 2002، قبل أن يتجاوز صلاحياته في الأمم المتحدة ويغزو العراق. أنشأت الأمم المتحدة مؤسسات مهمة مثل الوكالة الدولية للطاقة الذرية التي تراقب معاهدة حظر انتشار الأسلحة النووية الناجحة إلى حد كبير التي وقعتها 191 دولة كما أنشأت برنامج الغذاء العالمي.
لا أحد ينكر أن الأمم المتحدة فشلت جزئيًا في الوفاء بالدور الذي بدأ قبل قرن من الزمان مع حلم وودرو ويلسون بالحكم العالمي من خلال عصبة الأمم التي فشلت، لكن فرانكلين روزفلت أعاد اختراعها بطريقة أكثر عملية. كما لم يكن هناك أي اعتبار جدي لقدرة «فرض السلام»، كما اقترح الأمين العام السابق بطرس بطرس غالي بعد انتهاء مأزق الحرب الباردة بين موسكو وواشنطن.
وعلى الرغم من إنشاء الأمم المتحدة في ضاحية (دمبارتون أوكس ) في واشنطن العاصمة وافتتحت في سان فرانسيسكو - ثم انتهى بها المطاف في وسط مدينة نيويورك - فقد اعتبرها العديد من الأمريكيين منذ فترة طويلة كيانًا غريبًا على سيادة الولايات المتحدة.
ومع ذلك، بالنسبة لمعظم فترات وجودها، عندما يتعلق الأمر بالقضايا الكبيرة حقًا، فقد عملت الأمم المتحدة كعامل مساعد داعم لقوة الولايات المتحدة أكثر من كونها قوة معوقة لها. إذا تحدثت إلى معظم الدبلوماسيين في جميع أنحاء الأمم المتحدة، فإن ما سيقولونه لك هو أن الولايات المتحدة تهيمن حقًا على المؤسسة.
طوال تاريخها لم تخوض الأمم المتحدة أبدًا حربًا باسم الأمن الجماعي ما لم تكن الولايات المتحدة قد دبرت مثل هذا العمل العسكري. وقد حدث هذا مرتين فقط في تاريخها - كوريا في أوائل الخمسينيات، وحرب الخليج في 1990-1991.
وعلى الرغم من كل عيوبه وإخفاقاته، فإن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ضروري أيضًا إذا أرادت الولايات المتحدة أن تفرض نفوذها كقوة عظمى وحيدة دون الكثير من الأحادية. وكما قال الجنرال الأمريكي السابق وقائد الناتو ويسلي كلارك - الذي قاد الجهد متعدد الأطراف في البلقان في التسعينيات - ذات مرة، فإن دور مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة «ضخم لأنه يمكّن أصدقاءك من فعل ما تريد منهم القيام به في السياسة الداخلية الخاصة بهم «، وليس عليهم الاعتراف بالخضوع لضغوط الولايات المتحدة. تعمل الأمم المتحدة أيضًا كغرفة مقاصة لعدد لا نهاية له من مشاريع المساعدات التي ليس لواشنطن مصلحة في تنظيمها. في أفغانستان التي مزقتها الحرب في شتاء 2001-2002، على سبيل المثال، كان برنامج الغذاء العالمي هو الذي تمكن من إيصال الغذاء - الكثير منه من المساعدات الأمريكية - إلى المناطق التي يصعب الوصول إليها حيث كانت الحرب لا تزال مستمرة.
وفي النهاية، يرى معظم الرؤساء أن الدور الأهم للأمم المتحدة يتمثل في البنية التحتية الواسعة للاستقرار التي توفرها للنظام العالمي. وكما قال الكاتب شليزنجر: «معظم الرؤساء الأمريكيين كان لديهم نوع من النظرة المتشككة في البداية تجاه الأمم المتحدة لكنهم توصلوا إلى إدراك أنها امتداد مفيد لسياستنا الخارجية».
** **
- مايكل هيرش هو كبير المراسلين ونائب رئيس تحرير الأخبار في «فورين بوليسي».