المسكوت عنه

وزارة المالية هي المسؤولة عن إدارة السياسة المالية. وقد وضحت في المقال السابق، أن عمل السياسة المالية يتركز في تحفيز أو زيادة الإنتاج الحقيقي من سلع وخدمات. وزيادة الإنتاج الحقيقي هو تدخل مباشر تقوم به الحكومة عن طريق الإنفاق المباشر على المشاريع بشتى صورها. وهو مباشر لأنها تقوم بدور المستهلك والمنتج في آن واحد. فيزيد الطلب والعرض العام. أما تحفيز نمو الإنتاج -وهو تدخل غير مباشر- لزيادة جانب العرض العام، فيكون عن طريق ما تقدمه الحكومة للمنتج والتاجر من تسهيلات وتخفيضات ضريبية وإعانات من أجل تشجيعه على الإنتاج، وهذه سياسة ريجان، ومنطلق منطقية أطروحات الجمهوريين. وأما سياسة أوباما، ومنطقية طرح الديمقراطيين في التدخل غير المباشر فهي تستهدف تحفيز زيادة الطلب العام بتقديم الحكومة تسهيلات وتخفيضات ضريبية وإعانات للمستهلك، كدعم كلفة الصحة والتعليم مما يؤثر على زيادة الطلب العام. وكلا الطرحين يؤدي إلى نفس النتيجة وهي تحفيز الإنتاج. فالأطروحات المنطقية الصحيحة يجب أن تصل إلى نتيجة واحدة، وإن كانت قد تختلف في تسلسل عقلياتها وطرقها وتختلف في بعض آثارها الجانبية المتعلقة بها.
وبالتأمل فيما سبق، يتبين لنا أن أدوات السياسة المالية المباشرة وغير المباشرة هي وسيلة الضرائب ووسيلة الإنفاق الحكومي. وهنا تتضح محدودية فعالية آثار السياسة المالية على الاقتصاد السعودي في ثلاثة أمور رئيسية:
أولا: محدودية التدخل الحكومي المباشر، وذلك بسبب عدم إمكانية تنفيذ المشاريع الحكومية في السعودية بأيد سعودية وبمواد وأجهزة مصنعة في السعودية. ولهذا فإن الإنفاق الحكومي المباشر على المشاريع في السعودية لا يتضاعف مردوده المادي ولا العلمي على الاقتصاد، ولا يُسدد للحكومة مستقبلا، على عكس الدول المتقدمة. ففي أمريكا مثلا: الدولار الذي تنفقه الحكومة في بناء مشروع يتم بعمالة أمريكية، وبمواد ومكائن تُصنع في أمريكا. لذا فالخبرة والعلوم المكتسبة من المشروع تعود على الأمريكان علمياً، وهذا أكبر عائد. وأما العوائد المادية، فكل ما يُصرف من دولارات حكومية تتضاعف أضعافاً عدة. فتجد العامل الأمريكي مثلا يشتري سيارة وثلاجة ويسيح بسبب أجره الذي أخذه من عمله في هذا المشروع. مما ينشط مصنع السيارات ومصانع الأجهزة والسياحة، فتتوظف عمالة أخرى وتشتري معدات. فيقوم هؤلاء بالتوسع كذلك في معاشهم وصناعتهم. وهكذا ككرة الثلج، فيصير الدولار المُنفق حكوميا على مشروع، عشرة دولارات أو أكثر. ولذا ترى الحروب تنشط باقتصاديات الدول المتقدمة لأنها تنتج أسلحتها بنفسها فتتقدم اقتصاديا وعلميا. بينما تهد وتدمر الحروب اقتصاديات الدول المتخلفة علميا وصناعيا. وهذا التضاعف العلمي والمادي من الدولار الحكومي المنفق على مشروع، سينتج عنه دخول تأتي بضرائب للحكومة الأمريكية تسدد جزءاً أو كل دولار أنفقته الحكومة الأمريكية على المشروع.
ثانيا: محدودية السياسة المالية السعودية غير المباشر، الذي يكون باستخدام الضرائب والإعانات. ورغم مشكلة كون دخل الحكومة السعودية يأتي من سلعة دولية -البترول- يجعله أمرا خارجاً عن إرادة السياسة المالية، إلا أن وزارة المالية قد تغلبت عليه جزئياً بتجميعها للفوائض النقدية من بيع البترول، وجعلها كالأسفنجة التي تمتص ذبذبات أسعار النفط. ثم جعلت من الفوائض أداة تستخدمها لإيجاد أداة بديلة عن الضريبة وهي الإعانات. والإعانات وإن كانت من الإنفاق غير المباشر وتعمل عمل معكوس الضرائب، إلا أنها بسبب وجود هذه الفوائض النقدية، تستطيع القيام بدور الضريبة وبدور الإنفاق غير المباشر، فرفع الإعانة ضريبة، ومنح الإعانة تخفيف من الضريبة وهو من الإنفاق. وسواء أكان هذه الضريبة (المحولة عن إعانة) أو الإنفاق موجهاً للمنتج والتاجر أو موجهاً للمستهلك فإنه يعتبر تدخلاً غير مباشر للحكومة وتأتي محدوديته أساساً من كون السعودية ليست متقدمة صناعياً ولا علمياً مما يفقدها صفة التضاعفية لريالات الدعم الحكومي. وأما كونه موجهاً للمنتج السعودي أو للمواطن فإن هذا يدخل تحته كل الأطروحات التي يطرحها الجمهوريون والديمقراطيون في نزاعهم حول أفضلية صرف الدعم للمنتج والتاجر أم للمستهلك.
ثالثا: محدودية قدرة السياسة المالية السعودية على الرقابة والتنظيم بسبب عدم وجود ضرائب، لامتلاك الحكومة للبترول. والضرائب بالجملة لا خير فيها لا شرعيا ولا اقتصاديا، إلا إذا كانت لأسباب تنظيمية رقابية. وإنما تؤخذ الضرائب في المجتمعات الديمقراطية لفصلهم قوة الدولة عن قوة الاقتصاد، تجنبا للدكتاتورية والفساد. لذا فحكوماتهم لا تملك موارد تنفق منها، فتضطر للضرائب. مما يجعل الحكومات الديمقراطية تحت المحاسبة والمراقبة على إنفاقها من قبل الشعب الذين هم دافِعوا الضرائب. وبعدم وجود ضرائب، فإنه يتلاشى الحافز الشعبي الحقيقي والفعال للمراقبة والمساءلة والمشاركة الضبطية والفكرية. ولهذا فالسياسة المالية في السعودية ذو أثر ضعيف في التحكم أو التأثير على ضبط الفساد المالي والإداري.
هذه الأصول الثلاثة هي أهم التحديدات والتحديات التي تحد من فعالية السياسة المالية السعودية. وهي تشكل الجامع التصنيفي لكثير من التحديات الأخرى. وبعبارة أخرى، فإن مثل سياستنا المالية السعودية ومثل السياسات المالية في الدول المتقدمة في تأثيرها بالاقتصاد هو: كمثل سيارة سعودية تصعد تلاًّ رملياً حاد الارتفاع، وسيارة أمريكية تنزل تلاًّ مسفلتاً. فالسيارة السعودية تحرق كميات ضخمة من البنزين لتمشي قليلاً، بينما السيارة الأمريكية تنطلق مسرعة بلا وقود. وهذا المثل يقودنا إلى المسكوت عنه وهو أن النفط وإن كان هو سبب استمرارية حركة الاقتصاد السعودي إلا أنه هو السبب أيضا في تخدير المجتمع عن التعلم والعمل الذي نتج عنه القيدان الأول والثاني المذكوران سابقا على السياسة المالية السعودية، كما أنه هو السبب في عدم وجود الضرائب الذي شكل القيد الثالث فأفقد أثر السياسة المالية فعاليتها التحكم في الفساد المالي والإداري. وفي هذا الإيجاز بركة، والأسبوع القادم عن محدودية السياسة النقدية السعودية.
hamzaalsalem@gmail.com
تويتر@hamzaalsalem