جدل دولي حول تحمل كلفة تغير المناخ

يحتدم الجدل بين الحكومات حول الدول التي يجب أن تتحمل كلفة تغير المناخ مع ارتفاع درجات الحرارة في الصين لمستوى قياسي واضطرار السلطات في سويسرا لإخلاء قرى جراء اندلاع حرائق الغابات فضلا عن الجفاف الذي دمر محاصيل في إسبانيا.
وركزت محادثات حول المناخ هذا الأسبوع بين الولايات المتحدة والصين على هذا السؤال إذ حاول أكبر اقتصادين في العالم إيجاد سبل للعمل معا على قضايا بدءا من نشر الطاقة المتجددة حتى تمويل المسائل المرتبطة بالمناخ قبل مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (كوب 28) المقرر إقامته هذا العام في دبي. ويتزايد الضغط على بكين للانضمام إلى مجموعة الدول التي تقدم هذا التمويل نظرا لتسارع وتيرة نموها الاقتصادي وانبعاثاتها. وقال المبعوث الأميركي للمناخ جون كيري خلال المحادثات التي جرت في بكين إن الجانبين سيواصلان مناقشة التمويل المتعلق بالمناخ خلال الأشهر الأربعة المقبلة التي تسبق انعقاد كوب 28 في 30 نوفمبر.
ويمارس الاتحاد الأوروبي، وهو اليوم أكبر مساهم في تمويل مشروعات التصدي لآثار تغير المناخ، ضغوطا لتوسيع قاعدة الدول المقدمة للتمويل.
ويعني التمويل المتعلق بالمناخ تلك الأموال التي تدفعها الدول الغنية لمساعدة الدول الأفقر على تقليل انبعاثات ثاني أكسيد الكربون والتكيف مع عالم يشهد ارتفاعا متزايدا لدرجات الحرارة وما يصحب ذلك من صعوبات.
ولم تف حتى الآن الدول الغنية الملزمة بسداد هذه المدفوعات بتقديم كامل المبالغ النقدية التي تعهدت بها. وجرى تحديد قائمة الدول التي تدفع التمويل خلال محادثات المناخ التي أجرتها الأمم المتحدة في عام 1992 عندما كان اقتصاد الصين لا يزال أصغر من اقتصاد إيطاليا.
لكن بعض الدول تطالب الصين الآن بالمساهمة. وأشار مسؤولون أميركيون، منهم وزيرة الخزانة جانيت يلين، إلى أن مساهمات الصين ستعزز فعالية صندوق المناخ التابع للأمم المتحدة.
ولا تزال الصين تقاوم دعوات للانضمام إلى مصاف الدول الغنية فيما يختص بهذا الأمر. وشدد رئيس الوزراء الصيني خلال اجتماع مع كيري يوم الثلاثاء على أن الدول المتقدمة يجب أن تفي بالتزاماتها المتعلقة بتمويل المناخ التي لم يتم الوفاء بها وأن تأخذ زمام المبادرة في خفض الانبعاثات، وفقا لمكتب لي. كما اقترح أن تقدم الدول النامية مساهمات "في حدود قدراتها".
وتعكس مقاومة الصين التحديات الخطيرة التي تواجهها مثل هذا الجهود. ويتطلب تغيير قائمة المانحين الرسمية للأمم المتحدة توافقا دوليا.
وقال مسؤول في الاتحاد الأوروبي، طلب عدم الكشف عن هويته، إن هناك مقاومة كبيرة جدا من عدة للمساس بقائمة الدول المحددة. ويرى مؤيدو تغيير القائمة ضرورة إقرار هذا التوسيع قبل إطلاق هدف الأمم المتحدة الجديد لتمويل جهود المناخ بعد عام 2025 والذي ربما يكون أكبر بكثير. ولا تزال البلدان بحاجة إلى التفاوض حول حجم هذا الهدف ومن سيساهم فيه.
وقال السفير باوليلاي لوتيرو، الذي يرأس تحالف الدول الجزرية الصغيرة، "يجب على جميع الدول القادرة أن تساهم في تمويل الجهود المبذولة في مجال المناخ عالميا".
ويستند ترتيب تمويل الأمم المتحدة المتعلق بالمناخ إلى مبدأ تحمل الدول الغنية مسؤولية أكبر في مواجهة آثار تغير المناخ لأنها ساهمت في الجزء الأكبر من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون المسؤولة عن ارتفاع درجة حرارة كوكب الأرض منذ الثورة الصناعية. وانبعاثات الولايات المتحدة التاريخية من ثاني أكسيد الكربون أكبر من انبعاثات أي دولة أخرى، لكن الصين صارت اليوم أكبر مصْدر لمثل هذه الانبعاثات في العالم من حيث التلوث الناتج كل عام.
وتواجه الدول سؤال المسؤولية التاريخية خلال كوب 28 مع سعيها لإطلاق صندوق جديد لتعويض الدول الأكثر عرضة للمخاطر عن التكاليف التي تتكبدها بالفعل جراء الكوارث الطبيعية التي يسببها تغير المناخ. وتخلى الاتحاد الأوروبي العام الماضي عن مقاومته المستمرة منذ سنوات لهذا الصندوق لكن بشرط أن تساهم مجموعة أكبر من الدول في تمويله. ولم تقرر مختلف الدول بعد ما إذا كانت ستساهم.
وتَلزم الولايات المتحدة الحذر إزاء تقديم مدفوعات يمكن اعتبارها تعويضات عن آثار تغير المناخ. وتساهم بالفعل بعض الدول غير الملزمة بالمساهمة في صناديق المناخ التابعة للأمم المتحدة، فيما بدأت دول أخرى توجيه مساعدات عبر قنوات متنوعة.
وأطلقت الصين صندوق التعاون المناخي بين بلدان الجنوب في عام 2015 لمساعدة أقل البلدان نموا في التصدي لآثار تغير المناخ. وذكر مركز (إي.3.جي.) للأبحاث أن الصين قدمت حتى الآن نحو عشرة بالمئة من التعهدات البالغة 3.1 مليارات دولار.
ويعد ذلك قدرا يسيرا مقارنة بمئات المليارات التي تنفقها بكين على مبادرة الحزام والطريق لدعم مشروعات منها خطوط أنابيب نفط وموانئ.
وتسمح مثل هذه الترتيبات للبلدان بالمساهمة دون أن تأخذ التزاما على عاتقها. غير أن تنفيذها خارج إطار الأمم المتحدة للتمويل يجعلها عرضة لمعايير أقل صرامة فيما يتعلق بالنشر العام ومن ثم يصعب تتبع أين تذهب الأموال التي يتم دفعها.
وقال بايفورد تسانج كبير مستشاري السياسة لدى (إي.3.جي.) إن عرض الصين لمزيد من التمويل المتعلق بالمناخ سيكون بالنسبة لبكين "مكسبا" في كل الحالات. وأضاف "سيصب ذلك في تزايد نفوذ الصين الدبلوماسي كما سيضغط على المانحين الغربيين لزيادة حصصهم التمويلية". وتبحث بعض البلدان، الأكثر عرضة لمخاطر تغير المناخ والمحبطة من ضعف التمويل حتى الآن، عن مصادر جديدة للمال. وتسعى مبادرة بريدج تاون التي تقودها باربادوس للترتيب مع بنوك التنمية متعددة الأطراف حتى تتمكن من تقديم المزيد من الدعم لمشاريع المناخ في حين تدعم دول أخرى ضريبة عالمية على ثاني أكسيد الكربون فيما يتصل بعمليات الشحن حتى يتسنى لها جمع الأموال.