الجامعة العربية ... نشأتها وميثاقها ... والدول الأعضاء فيها

يوم 29 أيار مايو 1941 ألقى وزير خارجية بريطانيا أنتوني إيدن خطاباً ذكر فيه"أن العالم العربي خطا خطوات عظيمة منذ التسوية التي تمت عقب الحرب العالمية الماضية الأولى ويرجو كثير من مفكري العرب للشعوب العربية درجة من درجات الوحدة، أكثر مما تتمتع به الآن... إن العرب يتطلعون إلى تأييدنا لمساعيهم نحو هذا الهدف، ولا ينبغي أن نغفل الرد على هذا الطلب من جانب أصدقائنا، ويبدو أنه من الطبيعي، ومن الحق وجوب تقوية الروابط الثقافية والاقتصادية بين البلاد العربية، وكذلك الروابط السياسية... وحكومة جلالته ستبذل تأييدها التام لأي خطة تلقى موافقة عامة". وفي 24 شباط فبراير 1943 مدح انتوني ايدن مرة أخرى أمام مجلس العموم البريطاني بقوله:" ننظر بعين العطف إلى كل حركة بين العرب ترمي إلى تحقيق وحدتهم الاقتصادية والثقافية والسياسية".
بعد عام تقريباً من خطاب وتصريح ايدن، دعا رئيس وزراء مصر مصطفى النحاس باشا كلاً من رئيس الوزراء السوري جميل مردم، ورئيس الكتلة الوطنية اللبنانية بشارة الخوري، للتباحث معهما في القاهرة حول فكرة"إقامة جامعة عربية لتوثيق العرى بين البلدان العربية المنضمة لها". وكانت هذه أول مرة تثار فيها فكرة الجامعة العربية بمثل هذا الوضوح.
وأعلن النحاس بعد شهرين من لقاء القاهرة الثلاثي مؤكداً استعداد الحكومة المصرية للتشاور مع الحكومات العربية حول السوحدة وعقد مؤتمر للزعماء لمناقشتها، وهي الفكرة التي لقيت تجاوباً من حاكم شرق الأردن آنذاك الأمير عبدالله حيث بدأت المشورات الثنائية ثم الجماعية بين ممثلي كل من مصر والعراق وسورية ولبنان والمملكة العربية السعودية والأردن واليمن.
وأسفرت هذه المشاورات عن ظهور اتجاهين رئيسيين بشأن الوحدة العربية. الأول: يدعو إلى الوحدة الإقليمية الفرعية أو الجهوية، ويكون قوامها سورية الكبرى أو"الهلال الخصيب". الثاني: يدعو إلى وحدة دعم أشمل لجميع الدول العربية المستقبلة، ويتضمن هذا الاتجاه رأيين فرعيين، أحدهما يدعو إلى وحدة فيديرالية أو كونفيديرالية بين الدول المعنية، والآخر يطالب بصيغة وسط تحقق التعاون والتنسيق في سائر المجالات، وتحافظ في الوقت نفسه على استقال الدول الأعضاء وسيادتها.
وعندما اجتمعت اللجنة التأسيسية المكونة من مندوبي سورية ولبنان والأردن ومصر واليمن بصفة مراقب والعراق خلال الفترة من 25 أيلول سبتمبر إلى 7 تشرين الأول أكتوبر 1941 رجحت فكرة الاتجاه الثاني الداعي إلى وحدة بين الدول العربية المستقلة ذات السيادة الوطنية، وتمت تسمية هذه الوحدة باسم"جامعة الدول العربية"، وبعد ذلك تحقق الوصول إلى صيغة ما يعرف باسم بروتوكول الاسكندرية، الذي ينص على:
- قيام جامعة الدول العربية من الدول العربية المستقلة، ويكون لها مجلس يمثل الدول الأعضاء.
ومثل بروتوكول الاسكندرية الوثيقة الرئيسية التي وضع على أساسها ميثاق جامعة الدول العربية الذي شارك في إعداده كل من اللجنة السياسية الفرعية التي أوصى بروتوكول الاسكندرية بتشكيلها، ومندوبي الدول العربية الموقعين على البروتوكول، مضافاً إليهم مندوبو كل من السعودية واليمن، بينما حضر مندوب الأحزاب الفلسطينية كمراقب.
وبعد اكتمال الميثاق كنتاج لستة عشر اجتماعاً عقدتها الأطراف المذكورة في مقر وزارة الخارجية المصرية في الفترة بين 17 شباط فبراير و3 آذار مارس 1945، أقر الميثاق في قصر الزعفران في القاهرة في 19 آذار مارس 1945 بعد إدخال بعض التنقيحات عليه.
تألف الميثاق من ديباجة و20 مادة و3 ملاحق خاصة، الملحق الأول خاص بفلسطين.