ما الجهة الحكومية المسؤولة عن إحداث الوظائف؟

تعريف بتطبيقات نظام الخدمة المدنية ولائحته التنفيذية

تعريف التصنيف
الوظيفي وأهدافه
1- تعريف الموظف الوظيفة:
ليس هناك تعريف محدد للموظف العام بل يختلف من دولة لأخرى ويستخلص من أنظمة الخدمة المدنية في المملكة بأن الموظف العام هو (الشخص الذي يشغل إحدى الوظائف الرسمية المعتمدة بالميزانية والخاضعة لنظام الوزراء أو نظام القضاء أو نظام الخدمة المدنية ونحوها) إلا أن العمل جرى على أن لفظ الموظف العام يشمل كل من ارتبط بالإدارة الحكومية بعلاقة عمل سواء بصفة رسمية أو بالتعاقد.
أما الوظيفة فهي (كيان) وجد من أجل تأدية خدمة معينة في جهة محددة سواء كانت هذه الجهة وزارة، أو مصلحة، أو مؤسسة عامة، كما أن لهذه الوظيفة موقعاً محدداً داخل الوزارة أو المصلحة أو المؤسسة العامة وذلك حسب التشكيل المعتمد.
وقد تكون الوظيفة شاغرة أو مشغولة بشخص واحد تعينه سلطة مختصة لتأدية واجبات ومسؤوليات هذه الوظيفة بصفة دائمة أو مؤقتة مقابل أجر محدد.
وتهدف الوظيفة العامة إلى تقديم الخدمات العامة وتأمين سير المرافق العامة بالدولة وبالتالي تحقيق ورعاية المصلحة العامة، أما الوظيفة الخاصة فهي تهدف إلى تحقيق المصلحة الخاصة والربح المادي وكلاهما تساهمان في خدمة المجتمع والمواطنين.
2- حركة الوظائف العامة
يقصد بحركة الوظائف ما يطرأ على الوظيفة من متغيرات بدءاً من إحداثها لأول مرة في ميزانية الدولة إلى آخر متغير يتم حولها وتشمل ما يلي:
أ - إحداث الوظيفة:
إحداث الوظيفة في الميزانية العامة يدرس عن طريق لجنة مكونة من وزراء المالية والاقتصاد الوطني والجهة الحكومية، التي ترغب إحداث الوظيفة ووزارة الخدمة المدنية أثناء مناقشة مشاريع الميزانية للدولة كل عام.
إن إحداث الوظيفة ينبع من وجود الحاجة في الجهة الإدارية والتي من غير وجودها لا يمكن القيام بالأعمال المحددة بالمستوى المطلوب، وعلى العموم فإن إحداث الوظيفة في الميزانية العامة عبارة عن بداية وجودها ضمن تشكيلات الميزانية العامة بحيث تأخذ مسمى ومستوى وظيفياً معيناً ورقماً محدداً وتبعية إدارية واضحة، وتحديد مقرها.
وفي هذه الحالة يقوم مدير الإدارة بالكتابة لإدارة شؤون الموظفين في جهته موضحاً طلبه إحداث وظيفة معينة محدداً مسماها ومستواها الوظيفي بمطابقتها مع الوظائف المعتمدة لديها واستطلاع رأي إدارة التطوير الإداري في نفس الجهة ومن ثم تتم تعبئة طلب الإدارة وفق نموذج خاص وإعداد خطاب لوزارة المالية مرفقاً به ذلك النموذج.
ب - رفع الوظيفة
الرفع هو إعطاء الوظيفة مستوى وظيفياً أعلى من المستوى المصنفة عليه مع بقائها بمسماها أو رفعها وتعديل مسماها ويسمى الرفع والتعديل، وذلك وفقاً لمتطلبات تنظيمية أو تصنيفية.. وقد يكون في حدود مرتبة واحدة أو أكثر.
ج - خفض الوظيفة
هو تعديل في مستوى الوظيفة (مرتبتها) المعتمد بميزانية أحد الأجهزة الحكومية إلى مستوى أدنى (مرتبة أقل) وقد يكون في حدود مرتبة أو أكثر وفقاً لاعتبارات تنظيمية أو تصنيفية، تم تخفيض الوظائف بقرار من (وزير الخدمة المدنية) بعد توصية من لجنة مكونة من (وزير الخدمة المدنية) ومن (وزارة المالية والاقتصاد الوطني والجهات ذات العلاقة).
وفي هذه الحالة يعد خطاب من قبل مدير الإدارة موضحاً به طلب تخفيض وظيفة معينة إلى مستوى أدنى من مستواها القائم وذلك بعد أخذ موافقة صاحب الصلاحية ويرسل إلى إدارة شؤون الموظفين التي تقوم بدورها بمراجعة الطلب وتعبئة نموذج خاص بخفض الوظيفة وإعداد خطاب لوزارة الخدمة المدنية مرفقاً به النموذج المشار إليه.
د - نقل الوظيفة
يتم ذلك عن طريق وزارة المالية والاقتصاد الوطني، وهو عبارة عن نقل الوظيفة من مقرها المعتمدة فيه ضمن المرسوم العام لميزانية الدولة إلى مقر آخر سواء كان داخل الجهة أو خارجها.
ه - تحوير الوظيفة
هو تغيير مسمى وظيفة معتمدة بميزانية أحد أجهزة الدولة إلى مسمى آخر استجابة لمتطلبات قواعد التصنيف أو حاجة التنظيم أو كليهما معاً، على أن لا يترتب على هذا التحوير أي تغيير في مستوى الوظيفة (المرتبة) أو في الهيكل التنظيمي القائم وتتم وفقاً لضوابط محددة.
وتبدأ عملية تحوير الوظيفة بإعداد طلب التحوير من قبل مدير الإدارة بعد أخذ موافقة صاحب الصلاحية إلى إدارة شؤون الموظفين بالجهة التي تقوم بدراسة الطلب وتعبئة النموذج الخاص بالتحوير (نموذج رقم 201) وإعداد خطاب لوزارة الخدمة المدنية بعد إحالته لمدير إدارة التطوير الإداري بالجهة لتوثيقه واعتماده من قبل صاحب الصلاحية.. ويقوم بدراسة طلبات التحوير لجنة مكونة من (وزارة الخدمة المدنية. ووزارة المالية والاقتصاد الوطني) والجهة ذات العلاقة ومقرها وزارة الخدمة المدنية، ولا يعتبر التحوير نافذاً إلا بعد موافقة معالي وزير الخدمة المدنية وصدور قرار بذلك.
و- إلغاء الوظيفة
تلغى الوظيفة من التشكيلات وسجلات الوظائف والميزانية لأسباب تنظيمية موضوعية، لعدم قيام الحاجة لها في الجهاز، فإذا كانت الوظيفة الملغاة مشغولة بشخص ما نقل شاغلها لوظيفة أخرى تتوفر فيه شروط شغلها أو تنتهي خدماته ويعتبر منسقاً من الخدمة.
وتتم عملية الإلغاء بتعبئة نموذج معين بطلب إلغاء وظيفة معينة من قبل مدير الإدارة وموافقة صاحب الصلاحية وإرسالها لإدارة شؤون الموظفين التي تقوم بدورها بمراجعة النموذج ومطابقته مع الوظائف المعتمدة والتأكد من عدم شغلها ومن ثم إحالتها إلى إدارة التطوير الإداري لإبداء ملاحظاتها التنظيمية، وتقوم بعد ذلك إدارة شؤون الموظفين بإدراجه ضمن مشروع الميزانية الباب الأول (الوظائف) وإعداد خطاب لوزارة المالية والاقتصاد الوطني، ويتم بعد ذلك تسجيل الوظائف الملغاة من قبل إدارة شؤون الموظفين وتبلغ الإدارة العلاقات بذلك.
3- تصنيف الوظائف
أ - تعريف التصنيف وأهدافه:
يمكن تعريف مفهوم التصنيف الوظيفي بأنه تقسيم أعمال الخدمة المدنية إلى أنشطة مختلفة بحيث يتحدد في ضوء ذلك نوع الوظائف ومستواها ومطالب تأهيلها وينتج عن ذلك فرز الأنشطة إلى مجموعات عامة رئيسية تتفرع منها المجموعات النوعية فسلاسل الفئات وأخيراً الفئة وهي أصغر تقسيم مهني في تصنيف الوظائف.
ويعتبر التصنيف الوظيفي بمفهومه الشامل من أهم ركائز الخدمة المدنية في تحديد الأعمال والتعرف على مكوناتها بهدف رسم أبعاد واجبات ومسؤوليات الوظائف ضمن الحدود التنظيمية وما يستدعيه ذلك من ربط وثيق بين أعمال الموظفين ومسميات ومستويات وظائفهم والمعاملة المالية التي يتلقونها من يحث رواتبهم وسائر شؤونهم.
وانطلاقاً من ذلك فقد أعطيت عملية تصنيف الوظائف في الخدمة المدنية خلال الفترات السابقة أهمية مميزة وذلك لعدة اعتبارات ولعل أهمها:
- تحديد الأنشطة في الخدمة المدنية ومسميات ومستويات الوظائف التي تعبر عن تلك الأنشطة، وما تتطلبه من مؤهلات علمية أو خبرات عملية أو متطلبات أخرى.
- تعتبر الإدارة الرئيسية التي يتم عن طريقها شغل الوظائف بالطرق المختلفة وبذلك يتأصل مبدأ الجدارة الذي نص عليه نظام الخدمة المدنية ولائحته التنفيذية (الرجل المناسب في المكان المناسب) كما أن التصنيف يساعد الإدارة والوحدة الإدارية وكذا المشرف الداري في إيجاد أسلوب ملائم لتنمية قدرات ومهارات الموظفين، وفي تقويم أدائهم.. الخ.
ب - بعض المصطلحات المستعملة في تصنيف الوظائف
- المجموعة العامة
هي المجموعة التي تحتوي على وظائف تنتمي إلى مهن أو مجالات عمل مختلفة ولكن يوجد بينها ترابط في إحدى الخواص كمستوى التأهيل في الوظائف التخصصية، مثلاً حيث اشترط توفر الشهادة الجامعية، أو كمجال العمل كالوظائف التعليمية والوظائف الدبلوماسية.
- المجموعة النوعية
هي عبارة عن مجموعة من الوظائف التي تعمل في مجال واحد تختلف في الجزئيات التفصيلية للعمل والمستوى مثل الوظائف الهندسية التي تشتمل على وظائف الهندسة المدنية والمعمارية والكهربائية والميكانيكية وغيرها من أنواع الهندسة.
- سلسلة الفئات
هي عبارة عن سلسلة الوظائف المتشابهة في نوع العمل إلا أنها تختلف في مستوى وصعوبة المسؤوليات والواجبات لكل سلسلة مثل وظائف الميزانية التي تشتمل على مستويات مختلفة ومتدرجة من حيث المسؤولية والصعوبة فتبدأ بفئة باحث مساعد وتنتهي بفئة مدير عام ميزانية.
- الفئة
هي مجموعة من الوظائف المتشابهة في نوع العمل ومستوى الصعوبة والمسؤولية مثل وظائف أخصائي شؤون الموظفين في مرتبة محددة (المرتبة الثامنة مثلاً) فهي متشابهة في نوع العمل وصعوبة الواجبات ويطلب لها مؤهلات واحدة وتعطى مراتب متساوية وتعامل معاملة واحدة من حيث طرق الاختيار لشغلها ومن حيث المعاملة الوظيفية الأخرى.
- مواصفة الفئة
هي عبارة عن وصف إجمالي للفئة التي تحتوي على وظائف متشابهة في الواجبات والمسؤوليات وتشتمل المواصفة على:
- مسمى الفئة.
- مرتبتها.
- الخواص المميزة لها.
- أمثلة الأهم واجباتها ومسؤولياتهم.
- الحد الأدنى من التأهيل العلمي والعملي اللازم لشغلها.
- المهارات والقدرات والمعارف المطلوبة لشغلها.
- المدى الوظيفي: هو عبارة عن البعد بين أول مستوى وآخر مستوى في مجموعة الفئات، وبمعنى آخر فإن المدى الوظيفي يعني سلسلة المراتب التي تحتوي عليها مجموعة الفئات مثلاً من المرتبة السادسة حتى المرتبة الخامسة عشرة، أو من المرتبة الأولى حتى المرتبة العاشرة، ويختلف المدى الوظيفي من مجموعة فئات إلى أخرى حسب اختلاف نوعية وصعوبة ومسؤولية الأعمال المشمولة في كل مجموعة.