الأمم المتحدة وقبعاتها الزرق : من النوعية الى الكمية ومن الأخلاق الى الفضائح

قبل ثلاث سنوات نالت قوات الامم المتحدة لحفظ السلام القبعات الزرق جائزة نوبل للسلام. وخلال الاشهر القليلة الماضية تعرضت القوات البلغارية العاملة مع قوات الامم المتحدة في كمبوديا الى اتهامات بارتكاب الفظائع والعربدة. وفي الصومال صدرت اتهامات ضد القوات الاميركية التي ترتدي القبعات الزرق باطلاق النار على المتظاهرين المدنيين العزّل. وفي كرواتيا تعرضت القوات الاوكرانية والروسية لتهمة التواطؤ مع السكان المحليين من الصرب. اما في البوسنة والهرسك فقالت صحيفة "واشنطن بوست" ان قوات الامم المتحدة "تبيع" للمدنيين المحاصرين في ساراييفو حق المرور من خلال مطار المدينة، في مقابل الحصول منهم على آلاف الدولارات، بينما ذكرت صحيفة "الغارديان" البريطانية ان القوات الفرنسية والاوكرانية لديها عاهرات وبائعات هوى، كما انها تهرّب المخدرات والسلع الكمالية لكي تباع داخل العاصمة البوسنية.
وهكذا نجد ان جنود القبعات الزرق الذين كانوا في الماضي يجازفون بحياتهم ويتفانون من اجل المحافظة على الاسلام، يقومون الآن بمجازفات من نوع مختلف. ففي كمبوديا وحدها اصيب حوالي عشرين من افراد قوات الامم المتحدة بمرض فقدان المناعة المكتسبة الايدز، كما أن أحد الجنود البلغاريين هناك أصيب بأمراض جنسية 16 مرة أثناء أدائه واجبه.
ولربما ليس من المستغرب ان تؤدي اللامبالاة السياسية حيال ما يجري في البوسنة والهرسك الى هذا التردي في معنويات قوات الامم المتحدة هناك. فعندما أرسلت قوات الامم المتحدة للمرة الاولى للحفاظ على السلام في أوج الحرب الباردة كانت المنظمة الدولية تحرص بقوة على إرسال قوات محايدة. ولهذا كان السويديون والكنديون والايرلنديون والفنلنديون، وبعدئذ الفيجيون، يشكلون دائماً تلك القوات. والواقع ان الاشتراك في قوات الامم المتحدة لحفظ السلام كان يشكل بالنسبة الى دول صغيرة، مثل فيجي، مصدر دخل للحكومة لأن الامم المتحدة تدفع للحكومات المشاركة كل نفقات قواتها. كذلك كانت تلك القوات تتألف، بشكل عام، من نخبة الجنود الحاصلين على قسط وافر من التعليم والمدركين طبيعة مهمتهم.
وكانت قوات حفظ السلام في تلك الايام تقوم بدور المراقبة. وكان الجنود الضامنين والشهود الدوليين لاتفاقات الهدنة التي تتفق عليها الاطراف المحلية. كذلك كانت تلك القوات تبدي انضباطاً شديداً في وجه التحديات وتحاول استخدام القوة المعنوية والاخلاقية في تنفيذ الواجبات المنوطة بها. وفي هذا ما يبين لماذا لم تصبح القوات المكلفة حفظ السلام في جنوب لبنان موالية لاسرائيل. وعلى سبيل المثال قال احد الديبلوماسيين الايرلنديين في نيويورك للقنصل الاسرائيلي الذي تذمر من عدم وجود سفارة اسرائيلية في دبلن: "اذا ما توقفتم عن إعادة اولادنا في نعوش الى دبلن فانه ربما اصبح هناك تأييد شعبي لافتتاح سفارة لكم".
الا ان عمليات الامم المتحدة وعدد القوات العاملة فيها ازدادت بنسبة كبيرة جداً عقب نهاية الحرب الباردة، كما أن طبيعة العمليات ازدادت تعقيداً. فبعد أن كانت الامم المتحدة تقوم بخمس عمليات يشترك فيها حوالي ثمانية آلاف جندي في عام 1990 أصبحت تقوم الآن بثلاث عشرة عملية تكلف في مجموعها اكثر من ثلاثة اضعاف موازنة المنظمة ويشترك فيها اكثر من ثمانين ألف جندي من سبعة وسبعين بلداً مختلفاً. أما البلدان العربية التي ترسل قوات للاشتراك في عمليات الامم المتحدة فهي: الجزائر ومصر والاردن والكويت والمغرب والامارات العربية المتحدة والسعودية، إذ أن القوات العربية موجودة في كمبوديا والبوسنة - الهرسك وموزامبيق والصومال.
لكن الطلب على قوات حفظ السلام يتجاوز العرض كثيراً. ولهذا فان نوعية الجنود غالباً ما تكون رديئة، إذ ان المجندين من دول بحاجة ماسة الى العملات الصعبة غالباً ما يجدون انفسهم في ظروف تنطوي على اغراءات هائلة. ويقال ان بعض الوحدات العسكرية التي ارسلتها الجمهوريات السوفياتية السابقة لم تتسلم رواتبها منذ فترة طويلة، ما يعني ان على افرادها ان يستخدموا ذكاءهم ومهارتهم من اجل تدبير امورهم وتأمين تكاليف نفقاتهم. اضافة الى ان الجنود الذين يتحدثون اكثر من عشر لغات مختلفة ويلتزمون أوامر قادتهم المباشرين متجاهلين رؤساءهم الاسميين من دول اخرى لا يمكن ان يساعدوا على وجود تسلسل قيادي منطقي سليم. وفي البوسنة - والهرسك خصوصاً نجد ان قوات الدول الاوروبية قررت تضييق إطار التفويض الذي منحه لها مجلس الامن الدولي الى أدنى درجة ممكنة، ما جعلها تتحول الى رهائن في أيدي القوات الصربية. ومن الصعب على المرء أن لا يفترض أنها تفعل ذلك من دون التشاور مع حكوماتها.
ولكن على رغم انخفاض نوعية الجنود فان الطلب عليهم يزداد. ففي الصومال والبوسنة - والهرسك، والى حد ما، في كمبوديا، وجدت قوات الامم المتحدة نفسها في خضم حرب لا يمكن معها للأساليب القديمة ان تحافظ على وقف اطلاق النار او احترام الهدنة. والواقع ان المقر الرئيسي للامم المتحدة يعرف التطورات من وكالة أنباء رويتر أو هيئة الاذاعة البريطانبة بي. بي. سي قبل ان يعرفها من خلال هرم قيادة قواته في المنطقة المعنية، ويكفي ان نعرف ان ساعات الدوام في مقر الامم المتحدة في نيويورك هي ساعات الظلام والليل في معظم ميادين عمليات قواتها. ولهذا السبب قررت الادارة الاميركية تحمل نفقات مركز الاتصالات في نيويورك الذي يعمل لمدة أربع وعشرين ساعة. ولكن مع أن هذا المركز ربما يحسن مستوى الاتصالات فان تحسينه للتنظيم القيادي مسألة سياسية.
وهناك أيضاً قضية دفع نفقات القوات. والواقع أن من أبرز مشاكل قوات حفظ السلام هو أن مجلس الامن الدولي قرر تشكيل تلك القوات بصورة عشوائية للتعامل مع ظروف معينة وحالات طارئة. اما الموازنة اللازمة لتلك العمليات فلا بد للجمعية العمومية ان تؤمنها من خلال المبالغ التي تفرضها بشكل منفصل على الدول الاعضاء، لكل عملية على حدة. وعلى رغم ان الدول الاعضاء صوتت تأييداً لتلك العمليات فانها مدينة الآن بأكثر من بليار دولار للمنظمة الدولية. فمثلاً لا تزال الولايات المتحدة مدينة بمبلغ 318 مليون دولار من نفقات عمليات حفظ السلام، بينما تبلغ ديون روسيا 417 مليون دولار، وألمانيا 78 مليون دولار واليابان 99 مليون دولار.
وهكذا، إذا ما طلب العالم المزيد من قوات الامم المتحدة، وهو أمر مرجح، فان تأمين المتطوعين من الدول المختلفة لن يكون صعباً. إلا أن المعارضة قوية، لا سيما من واشنطن حيث لا يريد المسؤولون الاميركيون ان يكون للامم المتحدة قوتها او سلطتها المستقلة، كما أنهم لا يريدون ايضاً ان يخضع الجنود الاميركيون لإمرة اي قيادة اجنبية حتى ولو كانت الامم المتحدة. وإلى ان يتم الاتفاق على برناج مثل "برنامج السلام" الذي وضعه الامين العام الدكتور بطرس غالي في العام الماضي، فان "القبعات الزرق" التي فازت بجائزة نوبل للسلام ستواصل المعاناة من تدهور الروح المعنوية والأزمة المالية والفضائح التي تلطخ سمعتها.
عمليات الامم المتحدة لحفظ السلام حتى أيار مايو 1993
المكان تاريخ بدء النفقات السنوية العدد القتلى
العملية
فلسطين 1948 31 مليون دولار 224 28
باكستان/الهند 1949 7 ملايين دولار 38 06
قبرص 1964 19 مليون دولار 1519 159
الشرق الاوسط 1974 36 مليون دولار 1116 31
لبنان 1978 146 مليون دولار 5277 190
الكويت/العراق 1991 65 مليون دولار 319 1
أنغولا 1991 36 مليون دولار 103 3
السلفادور 1991 34 مليون دولار 380 1
الصحراء الغربية 1991 35 مليون دولار 327 2
البلقان 1992 1.020 مليون دولار 24197 43
كمبوديا 1992 1.002 مليون دولار 19628 52
موزامبيق 1992 210 ملايين دولار 6164 3
الصومال 1993 1550 مليون دولار 16446 31
الارقام من الامم المتحدة