المقياس الحقيقي لعدم المساواة

تحتل عدم المساواة وما يجب القيام به حيالها مكانا بارزا في المناقشات السياسية في الولايات المتحدة وأوروبا. وقد تكون الرؤية الأوضح للمشكلة والحلول الممكنة لها ذات قيمة - والدراسة الجديدة التي أجراها آلان أورباخ ولورنس كوتليكوف وداري كولر يمكن أن تساعد. فهي تُظهِر المخاطر الكامنة وراء التسرع في التوصل إلى استنتاجات تتعلق بعدم المساواة، وتسلط الضوء أيضا على بعض الآثار الضارة لنظام الضرائب والعوائد الملتوية في أمريكا.
تبدأ الدراسة بالإشارة إلى أن التفاوت في القدرة الشرائية خلال العمر أكثر أهمية من التفاوت في الدخل والثروة الحالية، وهما المقاييس المعتادة. تتغير الدخول والثروات كثيرا خلال الحياة. واللقطات اللحظية من هذا النوع التي تقدم من خلال التقديرات القياسية تعتبر مضللة.
إن الخريج الجديد الذي بدأ للتو ليس فقيرا بنفس درجة فقر الطالب المتسرب من المرحلة الثانوية، رغم أن دخلهما الحالي ربما يكون متماثلا. وفي الوقت الذي تشير فيه أرقام الثروة إلى أن الشخص المتقاعد الذي لديه وفورات ضئيلة هو أغنى من خريج جامعة هارفارد الذي حصل على قرض الطلبة، يشير الحس السليم إلى ما هو خلاف ذلك.
قام أورباخ ومساعدوه أولا بقياس عدم المساواة في الولايات المتحدة باستخدام تعريف أوسع نطاقا لدورة حياة الدخل والإنفاق. ومن ثم، بحثوا في كيفية تأثر عدم المساواة التي تم تعريفها بتلك الطريقة بالسياسات على المستوى الفدرالي ومستوى الولايات، والتي تأتي في مجموعات مربكة - ضرائب الدخل، ومدفوعات الرعاية الاجتماعية، واستحقاقات العجز، وضرائب ومدفوعات الرعاية الطبية، وضرائب ومدفوعات الضمان الاجتماعي، وضريبة المبيعات، وضريبة الشركات، والضريبة العقارية، وهلم جرا، كلها تعمل معا.
إنه أمر معقد. بالإضافة إلى كميات ضخمة من البيانات ونموذج مفصل بدقة، هنالك حاجة للكثير من الافتراضات والتقديرات حتى ينجح هذا التمرين. لكن بعد سبر الكثير من الأرقام، يجد الباحثون عدم مساواة أقل مما تظهره المعايير القياسية. على سبيل المثال، النسبة المئوية الأعلى 1 بالمائة ممن تتراوح أعمارهم بين 40-49 عاما (المصنفون حسب مواردهم قبل احتساب الضريبة) تمتلك 18.9 بالمائة من ثروة هذه المجموعة، و13.4 بالمائة من دخلها الحالي - لكن فقط 9.2 بالمائة من إنفاقها المتبقي على مدى العمر.
حين نأخذ هذا الاختلاف في الاعتبار، تلعب الضرائب التدريجية والمزايا دورا كبيرا. مرة أخرى في النظر في من تتراوح أعمارهم بين 40-49 عاما، يجري فرض ضريبة على كل دولار من الموارد الخاصة بأولئك المصنفين في أعلى 1 بالمائة من المجموعة، في المتوسط، عند نسبة 45 بالمائة. أما معدل الضريبة المفروضة على الخمس الموجود في الأسفل فهو سلبي - إعانة صافية تبلغ نسبتها 34.2 بالمائة.
في ظاهر الأمر، يبدو النظام ناجحا، حيث إنه يميل بشدة ضد عدم المساواة قبل احتساب الضريبة. المشكلة هي أن النظام يفتقر إلى الكفاءة وغير عادل أيضا. فهو يطبق معدلات ضريبية مختلفة إلى حد كبير على أشخاص ذوي ظروف مماثلة، ويثقل كاهل العديد من الناس، خاصة ذوي الموارد القليلة، بمثبطات عمل معيقة.
لقياس المثبطات، انظر إلى المعدلات الضريبية الهامشية مقارنة مع المعدلات المتوسطة: ما يهم هو الضريبة المستحقة على الدخل الإضافي. تختلف تلك المعدلات الهامشية ليس فقط من مجموعة دخول معينة إلى الأخرى أو من مرحلة عمرية معينة إلى أخرى، بل في داخل كل فئة من تلك الفئات.
على سبيل المثال، تبلغ نسبة متوسط المعدل الضريبي الهامشي لمن تتراوح أعمارهم ما بين 40-49 عاما في فئة خُمس الدخل الأدنى 42.2 بالمائة. وهذه نسبة مرتفعة بالفعل، لكن ما هو أكثر إثارة للاهتمام هو تشتت المعدلات الهامشية داخل تلك الفئة الضيقة. في أسفل الخمس لمن تتراوح أعمارهم بين 40-49 عاما، يكون أدنى معدل هامشي هو عبارة عن إعانة نسبتها 17.9 بالمائة، والأعلى هي ضريبة نسبتها أكثر من 900 بالمائة.
وهذا المعدل المرتفع بشكل مذهل ينتج عن إزالة الفوائد الطبية عقب زيادة بسيطة في الدخل.
إنه معدل ما يحصل عليه زوجان يكسبان ما يقرب من 21 ألف دولار. وهؤلاء الزوجان مؤهلان للحصول على الرعاية الطبية. لكن إذا كان الزوج يكسب مبلغا إضافيا قدره ألف دولار ويضيف هذا الدخل، ينتهي بهما الحال إلى فقدان الرعاية الطبية لمدة عام. نتيجة لذلك، يكون معدل الضريبة الصافي الهامشي لهما 933.7 بالمائة! بمعنى أن المبلغ الإضافي البالغ ألف دولار يقدم لهما زيادة في الضرائب الصافية للعمر المتبقي لهما (ما يكافئ انخفاضا في صافي الإنفاق لما تبقى من الحياة) لما يزيد على 9 آلاف دولار.
هذه حالة قصوى، لكن نظام الضرائب والمزايا فيه كثير من المكونات المتداخلة وهو مليء بالمفارقات المشابهة في نوعها إن لم يكن في درجتها. على الأقل تؤكد الدراسة على الضرر، من الناحية الاقتصادية وعلى سبيل العدالة السياسية، الذي يتبع بعد السماح لنظام معقد بلا داع بأن يتزايد دون رادع. إن الهدف المعلن لعملية تبسيط الضرائب ينبغي أن يتجاوز إلى حد كبير تخفيض عدد الفرق الموجودة في جدول أعمال ضريبة الدخل - وهو تغيير يمكن، في حد ذاته، ألا يحقق أي شيء تقريبا. ما نحتاج إليه هو وجهة نظر عن إجمالي النظام في المالية العامة.