«البيروقراطية»... ومراعاة التقاليد

تقريباً منذ عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر، وتحديداً منذ كتابه «الاقتصاد والمجتمع»، المكتوب عام 1922، ونحن نعلم أنه لا مفر للدولة الحديثة، التي تقوم بتوفير خدمات كثيرة للمجتمع، من تعليم وأمن وصحة وجيش وغيرها، من أن تعتمد على نظام إداري معقد هو ما تم التعارف عليه باسم «البيروقراطية»، أو الحكم عبر المكاتب. هذا النظام نشأ باعتباره نظاماً شديد الفعالية في المجتمعات الغربية ذات الكثافة السكانية الهائلة، التي اضمحل فيها كثير من التقاليد التي كانت تحكمها في الماضي، إذ جاء هذا النظام، الذي يعتمد على عقلانية العمليات الحسابية ليحل محل تلك التقاليد وقيمها، التي قد تبدو غير مفهومة بالنسبة لعقل أداتي كذلك الذي تعتمد عليه هذه البيروقراطية. وعلى رغم الفوائد المتعددة التي توفرها البيروقراطية في إدارة الدولة، إلا أن أحد أهم أخطارها التي حذر منها ماكس فيبر، ووصفه ب «القفص الحديدي»، هي نزوعها التلقائي لتقليص الحريات الفردية واقتحام مجالها الخاص.
في السعودية، لم يكن نشوء هذا النظام الإداري البيروقراطي المعقد نتيجة للرغبة في إيجاد بديل عقلاني لتلاشي التقاليد والقيم التقليدية من المجتمع، بقدر ما هو نتيجة رغبة بتوفير جهاز إداري مناسب يكون بمثابة قناة تتحول خلالها عوائد الثروة النفطية إلى مشاريع وإنجازات تخدم الصالح العام للمجتمع، ولأن التقاليد الاجتماعية لم تزل محتفظة بسلطتها لحظة إنشاء ذلك الجهاز، فإنه قام بمراعاة هذه التقاليد. ولعل أهم ما قام بمراعاته تلك الجوانب المتعلقة بالمرأة، خصوصاً في مسائل اشتراط المحرم وموافقة ولي الأمر، إذ تم نقل هذه المفاهيم الفقهية من سياقاتها المتعلقة بالزواج والسفر، إلى السياقات الإدارية والهياكل البيروقراطية المتعلقة بالتوظيف والتعليم والتعاقدات المالية والقضائية، أي بشكل عام: تعامل الدولة والفرد. وكمبالغة في هذه المراعاة تم اختلاق مسميات جديدة لحل مشكلات نابعة منها، كاستحداث مفهوم «المعرِّف»، الذي لم يعرف سابقاً في الفقه الإسلامي، لمراعاة عدم كشف المرأة لوجهها.
ومع مرور الوقت الذي تسارعت فيه معدلات الهجرة الداخلية، ونشوء المدن المليونية، وتعاظم معدلات الاغتراب والسرعة الرهيبة لاضمحلال سلطة التقاليد الأسرية وتنامي الفردانية، تحولت تلك المراعاة البيروقراطية لتقاليد المجتمع إلى قيود معوقة للفرد، معوقة للمرأة بالدرجة الأولى، ولكن أيضاً للرجل الذي سيضطر للتضحية بوقته وبفرص كثيرة من أجل أن يقوم بتلبية المتطلبات التي يتطلبها قيامه بدور «المحرم». وما ذلك إلا لأن غالبية الأجهزة البيروقراطية كانت بطيئة في مواكبتها لتطور المجتمع الذي كان أسرع منها.
إن مراعاة الجهاز البيروقراطي للتقاليد الاجتماعية، بغض النظر عن آثاره السلبية، أمر إيجابي من ناحية المبدأ، حتى لا يتحول الجهاز البيروقراطي إلى ذلك «القفص الحديدي» الذي تحدث عنه ماكس فيبر، لكن هذه المراعاة إذا تم توظيفها بطريقة خاطئة يمكن أن تتحول إلى أقفاص حديدية لا مجرد قفص واحد. فوزارة الداخلية، ممثلة في الأحوال المدنية والجوازات، تقدم مثالاً إيجابياً لهذه المراعاة، وعندما تريد المرأة السفر وحدها، أو السكن في فندق وحدها، فهي تستخدم الموافقة، أو بطاقة الأحوال التي لم تصدر إلا بعد موافقة ولي الأمر، وجهات الجوازات والأحوال المدنية لا تتعقب المرأة في سفرها للخارج وتنقلاتها الداخلية لتراقب ما إذا كان معها محرم أو لا، معتبرة أن مسؤوليتها أخليت بعد موافقة ولي الأمر على إصدار هذه المستندات. في المقابل، نجد وزارة التعليم العالي ووزارة التربية والتعليم تشترطان على المرأة مرافقة «محرم» لها عندما يتم ابتعاثها للخارج، أو تعيينها كمعلمة في الداخل، ولا تكتفي بإخلاء مسؤوليتها باشتراط موافقة ولي الأمر على ابتعاث أو تعيين المرأة، وتحمِّله وحده مسؤولية ما يحدث لها في حال ذهابها من دون محرم. في كلتا الحالتين، هناك مراعاة للتقاليد الاجتماعية، لكن في الحال الأولى مراعاة تجعل موافقة ولي الأمر بمثابة إخلاء لمسؤولية الجهة الحكومية، بينما في الحال الثانية لا تريد الجهة إخلاء مسؤوليتها، بل تضع اشتراطات صعبة تضطر الأسرة بسببها إما لصرف النظر عن هذه الفرصة، أو لتقديم تضحيات من أجل عدم التفريط بها.
في كتابه الأخير عن النفط والدولة في السعودية، يبدأ ستيفن هيرتوغ بملاحظة طريفة لاحظها عند دخوله لقسم الاتصالات في إحدى الوزارات السعودية عام 2003، إذ في الوقت نفسه الذي يتواصل الجيل الجديد من السعوديين بأحدث وسائل الاتصال الحديث، لا تزال الوزارات السعودية تعتمد نظام التواصل المدشن منذ السبعينات في ما بينها، والمتمثل في البرقيات والفاكس. هذه الملاحظة، أي تأخر أجهزة الدولة عن مواكبة المجتمع، بعد أن كانت في لحظة تأسيسها متقدمة عليه، هي التي نسعى للتأكيد عليه هنا، وذلك ليس فقط في المجال التقني، بل في المجال القانوني المتعلق بمراعاة التقاليد الاجتماعية، فمجتمع العقد الثاني من الألفية الجديدة ليس هو مجتمع الستينات والسبعينات لناحية التطور الاجتماعي، صحيح أن سطوة التقاليد لم تضمحل كلية، ولا حتى بدرجة متساوية، في مناطق المملكة، لكن لا يمكن أبداً القول إن المجتمع لا يزال هو نفسه، ومن هذا المنطلق، تصبح الحاجة ملحة لإعادة النظر في الأنظمة المصممة لمراعاة التقاليد الاجتماعية بالطريقة التي تواكب فيها التطورات الاجتماعية من دون أن تتحول هذه المراعاة إلى تلك الأقفاص الحديدية التي تحدثنا عنها.
* كاتب سعودي