حروب اللقاحات.. عصر جديد من الحمائية

قبل فترة قصيرة، حذر رئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون من «حرب لقاح فيروس كورونا» الوشيكة التي قد تضع المملكة المتحدة في مواجهة أوروبا. قبل أيام من ذلك، قدم الاتحاد الأوروبي تدابير من شأنها أن توقف شحنات لقاح أسترازينكا إلى دول مثل المملكة المتحدة التي ترفض تصدير اللقاحات بنفسها.
تمثل قيود التصدير التي يقترحها الاتحاد الأوروبي تغييرًا مفاجئًا، لأنه حتى وقت قريب، كانت المفوضية الأوروبية، الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي، واحدة من أقوى الأصوات الدولية التي تدعم نظام التجارة المفتوح بعد أن أمضت سنوات في محاربة الشعبويين اليمينيين، مثل الرئيس الأمريكي السابق دونالد ترامب، الذين كانوا متشككين في التجارة، واعتبر الكثير من اليساريين أن مديرية التجارة فيها هي واحدة من مراكز قيادة ما يسمى بالليبرالية الجديدة neoliberalism.
الآن، تدافع المفوضية الأوروبية عن نوع من الحمائية العكسية حيث لا توقف البلدان الواردات من الدخول ولكن بدلاً من ذلك تمنع الإمدادات الأساسية من الخروج.
يأتي التراجع الأوروبي المفاجئ عن الأسواق الدولية في أعقاب تحول عالمي أوسع نطاقاً بسبب وباء كوفيد19. كانت المملكة المتحدة والولايات المتحدة أول من تبنى سياسة تجارية جديدة قاسية، بهدف تزويد مواطنيها باللقاحات، وشرعت في توفيرها بأي وسيلة ضرورية.
وقد اعتمدت لندن وواشنطن على عقود سرية مع مصنعي اللقاحات، وفي حالة واشنطن، على الصلاحيات الممنوحة بموجب قانون الإنتاج الدفاعي لفرض حظر فعلي على صادرات اللقاحات. في أماكن أخرى، اتجهت الصين وروسيا في اتجاه مختلف ولكنه حازم بنفس القدر - باستخدام اللقاحات كأداة للتأثير الدولي.
لقد بدأت هذه القرارات بالفعل في تغيير مسار العولمة الذي كان يبدو لا يرحم. ومع تعرض الوصول إلى اللقاح والأمن القومي للخطر، فقد نحت الحكومات الديمقراطية الثرية مبادئ السوق الليبرالية جانبًا لصالح القيود الصارمة التي تهدف إلى تلبية المطالب السياسية الداخلية الجديدة. إن سلوكهم القائم على المصلحة الذاتية يؤدي إلى تآكل التحالفات وتطبيع تدخل الدولة المفتوحة في الأسواق العالمية إلى درجة لم نشهدها في الذاكرة الحديثة. في المستقبل، قد تتطلع البلدان الأخرى إلى حماية نفسها بطرق مماثلة - للابتعاد عن القواعد العالمية التي يعتقدون أنها تعمل ضدهم.
لقاحات كوفيد-19 الفعالة هي معجزة علمية، لكن يصاحبها آثار جانبية سياسية سيئة. المشكلة
واضحة ومباشرة: في العامين المقبلين، سيكون هناك عدد أكبر بكثير من الأشخاص المستعدين لكشف أذرعهم من أجل تلقي اللقاحات وبشكل أكبر من عدد اللقاحات المتوفرة. اعتمادًا على كيفية تطور الفيروس، قد لا يلبي العرض الطلب حتى وقت ما في عام 2022 أو 2023. وهذا وقت طويل جدًا بالنسبة للناس للانتظار عندما تكون حياتهم وسبل عيشهم على المحك.
أدى نقص اللقاح بالفعل إلى سلوك قبيح بعد أن تعثرت الجهود المبكرة لتنسيق الإنتاج العالمي لأن الدول الغنية لم تلتزم بأي نظام تعاوني يحد من قدرتها على تأمين اللقاحات لمواطنيها. بالقرب من بداية الوباء، قفزت دول مثل المملكة المتحدة والولايات المتحدة إلى مقدمة طالبي اللقاح، وأصدرت طلبات مسبقة كبيرة بأسعار مرتفعة وضغطت من أجل ترتيبات مع شركات الأدوية التي من شأنها أن تمنحهم حقوقًا أولى في الإنتاج والإمداد. الآن، بعد أشهر، تعطي الدول المتقدمة أخيرًا وعودا بالتعاون طويل الأجل والمساعدة من خلال البرنامج العالمي للقاحات (كوفاكس) وهي مبادرة شاركت في رعايتها منظمة الصحة العالمية.
على النقيض من ذلك، تحرك الاتحاد الأوروبي بشكل أبطأ إلى حد كبير بسبب السياسات الداخلية المعقدة. في بداية الوباء، ظهر الخلاف بين الدول الأعضاء حول نقص معدات الحماية الشخصية، وفرض الاتحاد الأوروبي في نهاية المطاف العديد من عمليات حظر التصدير المؤقتة للقاح. وبعد هذه التجربة الكارثية، وافق التكتل على إستراتيجية لقاح مشتركة وكلف المفوضية الأوروبية بالتفاوض مع شركات الأدوية نيابة عن جميع أعضائها. ومع ذلك، ظلت العديد من الحكومات منقسمة بشأن القضايا المهمة، بما في ذلك تكلفة اللقاحات.
كان البعض مترددًا في دفع ثمن الجرعات المرتفعة الثمن المنتجة في الدول الغنية مثل ألمانيا، ورفضت العديد من الوكالات الصحية الوطنية الفردية التخلي عن سلطتها على مراقبة الجودة.
وكانت النتيجة فوضى تنظيمية انتهى بها الأمر بحصول الاتحاد الأوروبي على عدد أقل بكثير من اللقاحات لتوزيعها مما كان متوقعًا. كان هذا جزئيًا نتاج سوء الحظ - فقد راهنت بروكسل بشكل كبير على شركة الأدوية الفرنسية العملاقة سانوفي، التي أخفق برنامج لقاحها. لكن الخلافات السياسية لم تساعد أيضًا. يأمل الاتحاد الأوروبي في أن يكون لقاح استرازينكا، الذي طوره باحثون في جامعة أكسفورد، رخيصًا وفعالًا. تحققت آمال الاتحاد الأوروبي إلى حد ما، لكن الشركة أعلنت في فبراير أنها لن تحترم الموعد النهائي لتزويد الاتحاد الأوروبي باللقاحات. واصلت المفوضية الأوروبية إدانة الشركة وألمحت بشدة إلى أن أسترازينكا كانت تزود المملكة المتحدة باللقاحات المخصصة لأوروبا.
ضاعفت هذه النكسات من مشكلة الاتحاد الأوروبي الحقيقية بسبب قراره البقاء ملتزماً بالأسواق العالمية في نفس الوقت الذي تراجعت فيه لندن وواشنطن عن الالتزام بتعهداتهما. لا تفرض المملكة المتحدة ولا الولايات المتحدة حظرًا رسميًا على الصادرات، لكن كلاهما أعاقاها بهدوء من خلال العقود. استفادت الولايات المتحدة أيضًا من قانون الإنتاج الدفاعي، الذي يسمح للحكومة بإجبار الشركات الخاصة على إعطاء الأولوية للاحتياجات المحلية. في المقابل، لا تزال المصانع الأوروبية مكشوفة للأسواق العالمية، وتنتج عشرات الملايين من اللقاحات بموجب عقود لبقية العالم. اتخذ الاتحاد الأوروبي إجراءً في أواخر مارس، بعد أن كانت الشركات الأوروبية حرة في بيع اللقاحات في جميع أنحاء العالم بينما لم يكن نظرائها في المملكة المتحدة والولايات المتحدة تقوم بالشيء نفسه. ومع ذلك، فإن الضغط الشعبي المتزايد يدفع أوروبا الآن نحو الحمائية.
أعتقد السياسيون في بروكسل ولندن وواشنطن وأماكن أخرى أنهم يستطيعون تفويض القرارات الاقتصادية الحاسمة بشأن العرض والطلب إلى الأسواق العالمية والتكنوقراط الدوليين. على الرغم من أن الحكومات وضعت معايير السلامة للمستحضرات الصيدلانية وتحركت في بعض الأحيان إلى المساومة على أسعار برامج الرعاية الصحية الوطنية الخاصة بها، إلا أنها تركت الجوانب المركزية لإدارة سلسلة التوريد للقطاع الخاص.
لكن الآن، وسط الوباء، يحمل المواطنون قادتهم المسؤولية المباشرة عن الإخفاقات في هذا النظام ويتعين على السياسيين أن يهتموا بعقود الشراء وتعقيدات سلاسل توريد اللقاحات العالمية. إذا كان هؤلاء السياسيين يريدون إعادة تعيينهم أو إعادة انتخابهم، فإنهم بحاجة الآن إلى الإشراف على العملية المعقدة لشراء اللقاحات وتخزينها ونقلها، وضمان حقنها في أذرع الناس. يمكن أن تؤدي الأخطاء، مثل توقيع عقود مسبقة مع مصنعي اللقاحات التي لا تقدم في الوقت المحدد، إلى خسارة المسؤولين المنتخبين لوظائفهم.
يساعد هذا المناخ السياسي الجديد في تفسير سبب تردد القادة الديمقراطيين في إرسال اللقاحات إلى الخارج. فقد تردد الاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال، في الكشف عن أنه كان يصدر عشرات الملايين من الجرعات، قلقًا من أن الأخبار ستثير الغضب بين الأوروبيين اليائسين في الحصول على اللقاح. من جانبها، تمتلك الولايات المتحدة عشرات الملايين من الجرعات من لقاح استرازينكا، والتي ربما لن تحتاجها أبدًا. ومع ذلك، فقد حصلت واشنطن على تنازلات من الحكومة المكسيكية بعد الأزمة الإنسانية المتصاعدة على الحدود الأمريكية المكسيكية لكي توافق الولايات المتحدة على مشاركة بعض الجرعات مع جارتها الجنوبية. ولم تقدم واشنطن حتى الآن أي جرعات لحلفائها الأوروبيين، رغم طلباتهم المتكررة.
على النقيض من ذلك، وعلى الرغم من البيانات الغامضة حول فعالية لقاح سبوتنيك في، نجحت روسيا في إقناع المجر وسلوفاكيا بالموافقة عليه (مما أثار أزمة سياسية في سلوفاكيا). كما قامت الصين بدورها بتصدير لقاح سينوفاك إلى دول في إفريقيا وآسيا وأوروبا وأمريكا اللاتينية، وأعلنت بكين للتو عن سياسة تأشيرة جديدة للزوار الذين أخذوا لقاح سينوفارم.
وباستثناء وقوع كارثة غير متوقعة، ينبغي أن يحصل الاتحاد الأوروبي على ما بين 300 مليون و 350 مليون جرعة لقاح بحلول نهاية يونيو. سيؤدي هذا المخزون إلى إضعاف عزم المفوضية على تمديد قيود التصدير، مما قد يضر بالعلاقات الاقتصادية والسياسية للاتحاد الأوروبي ويعطل سلاسل التوريد للقاحات في المستقبل.
لقد أدى انحراف الاتحاد الأوروبي الأخير نحو الحمائية العكسية إلى ظهور صراع خفي على السلطة في العلن حيث تذهب هذه المعركة إلى ما هو أبعد من الصراع على اللقاحات. لقد كشفت عن مشاكل أساسية مع العولمة سيكون من الصعب رصدها. تنظر الدول الآن إلى الاقتصاد العالمي كمصدر للضعف وكذلك للنمو، كما تعمل الجغرافيا السياسية على تقليص علاقات السوق الحرة ببطء. وعلى الرغم من أن بعض الديمقراطيات الثرية قد تنجو بل وتزدهر في هذا العالم الجديد، يجب على الدول الأضعف والأكثر فقرًا أن تقرر أفضل السبل لحماية مصالحها.
بطبيعة الحال، كانت القوة والمصلحة الذاتية تكمن دائمًا تحت سطح الاقتصاد العالمي. لقد سارت التجارة الحرة جنبًا إلى جنب مع القواعد الخاصة بنزاعات المستثمرين والملكية الفكرية التي نادرًا ما كانت لصالح الدول الأقل قوة. سوف تتطلع الدول الفقيرة إلى حماية نفسها بأي طريقة ممكنة وقد تبدأ في الانسحاب من قيود الملكية الفكرية العالمية التي تمنعها من الاستجابة لحالات الطوارئ من خلال إنتاج الإمدادات الخاصة بها. وقد تقبل الدول القوية أو تلجأ إلى الإكراه للحصول على ما تريد. ما يسمى بحروب اللقاحات هي في الواقع نزاعات قصيرة المدى داخل ناد صغير من الدول القوية. والسؤال المطروح هو ما إذا كانت هذه المعارك تمثل الشرارة الأولى في حريق هائل سينتشر عبر الاقتصاد المعولم؟!
** **
- هنري فاريل هو أستاذ بمعهد أغورا التابع لمؤسسة ستافروس نياركوس في مدرسة جونز هوبكنز للدراسات الدولية المتقدمة بالولايات المتحدة
- أبراهام نيومان هو أستاذ في كلية إدموند إيه والش للخدمة الخارجية وفي قسم الحكومة بجامعة جورجتاون الأمريكية
** **
- عن دورية (فورين أفايرز) الأمريكية